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2021-04-21
近年來(lái),在長(zhǎng)三角三省一市,法治協(xié)同成為推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的關(guān)鍵詞之一。上海、江蘇、浙江、安徽四地在立法、執(zhí)法、司法等方面緊密協(xié)作、形成合力,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、高質(zhì)量辦理跨域案件、健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建齊抓共管的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。
4月1日起,上海、江蘇、浙江、安徽四地人大常委會(huì)分別通過(guò)的促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作有關(guān)決定同時(shí)開始施行。據(jù)了解,這些決定在主要條款、基本格式等方面保持一致,將為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕工作提供更有力的法制保障。
除了協(xié)同立法,在執(zhí)法、司法等方面,長(zhǎng)三角各部門各單位同樣加強(qiáng)合作,織密法治保護(hù)網(wǎng),守護(hù)著長(zhǎng)江下游的清水綠岸。
打造覆蓋捕撈、運(yùn)輸、銷售全鏈條的監(jiān)管體系
“長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)附近有艘船,很可疑。”近日的一個(gè)傍晚,長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)喻欣正準(zhǔn)備下班時(shí),獲知了這樣一條線索。
通過(guò)信息化手段,公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),在長(zhǎng)江上海段北支口水域,有艘船疑似正在進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。長(zhǎng)航公安會(huì)同上海、江蘇漁政部門,立刻前往案發(fā)水域。經(jīng)過(guò)約5個(gè)小時(shí)航行,近午夜1點(diǎn),執(zhí)法人員到達(dá)案發(fā)水域發(fā)現(xiàn),燈光下密密麻麻布設(shè)了大量鰻苗網(wǎng),一艘漁船停泊在旁,周邊還有不少用于捕撈作業(yè)的泡沫筏。
“這個(gè)位置,剛好是上海、江蘇兩地水域交界處?!庇餍勒f(shuō),涉事人員開著江蘇籍的漁船到上海捕撈作業(yè),且故意關(guān)閉了船名識(shí)別設(shè)備,在船舶管理的后臺(tái)系統(tǒng)無(wú)法確認(rèn)它的真實(shí)身份。曾經(jīng),打擊長(zhǎng)江非法捕撈,跨省份的區(qū)域是難點(diǎn)和痛點(diǎn)。地方執(zhí)法部門普遍把執(zhí)法力量集中布設(shè)在省域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域,一些犯罪嫌疑人利用省域交界處執(zhí)法力量相對(duì)薄弱的特點(diǎn),流竄作案,有時(shí)等執(zhí)法船到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),對(duì)方已經(jīng)逃之夭夭了。
這次,在長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制下,次日凌晨,長(zhǎng)航公安和上海、江蘇多方力量共同配合,將這個(gè)江蘇省啟東市來(lái)的盜捕鰻魚苗的團(tuán)伙抓獲,14名犯罪嫌疑人被捕,查獲非法漁獲物500余尾,查明涉案金額近30萬(wàn)元。
為了統(tǒng)籌加強(qiáng)長(zhǎng)江口水域禁捕執(zhí)法監(jiān)管,聯(lián)合打擊非法捕撈行為,暢通江海洄游通道,提高長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、長(zhǎng)效化,去年11月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同公安、交通、市場(chǎng)、林草、海警等相關(guān)部門和上海、江蘇、浙江地方政府建立長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,打造覆蓋捕撈、運(yùn)輸、銷售全鏈條的監(jiān)管體系。
“這只是一個(gè)開始,到了審查逮捕、起訴階段,我們同樣需要加強(qiáng)與外地司法機(jī)關(guān)的合作?!鄙虾hF路運(yùn)輸檢察院第三檢察部副主任李怡文說(shuō),過(guò)去辦理的一些涉長(zhǎng)江保護(hù)案件中,有的犯罪嫌疑人在其他省份有犯罪事實(shí),有的需要到異地調(diào)取材料,“沒有跨省域的這種合作,對(duì)一些案件的事實(shí)認(rèn)定會(huì)有遺漏或者重復(fù),不利于定罪?!?
有序協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng),凝聚生態(tài)資源跨域司法保護(hù)合力
為更有效辦理長(zhǎng)江下游的生態(tài)保護(hù)類案件,近年來(lái),長(zhǎng)三角三省一市檢察機(jī)關(guān)合作愈發(fā)緊密。
2020年以來(lái),滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽實(shí)施了《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法全面充分履行檢察職能為扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》等文件,聯(lián)合制定服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展2021年行動(dòng)方案,進(jìn)一步凝聚長(zhǎng)江流域漁業(yè)生態(tài)資源跨域司法保護(hù)合力。
在李怡文辦理的一起案件中,被告人張某某等9人多次在長(zhǎng)江上海段、東海海域進(jìn)行非法捕撈。這個(gè)案件中,有3名非法捕撈者系由江蘇海門漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)查獲并當(dāng)場(chǎng)扣押漁具,上海市檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段通過(guò)與江蘇公安機(jī)關(guān)跨省移送案卷材料,固定了其作案所使用的漁具系禁用捕撈工具的證據(jù)。在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的取證和偵辦后,3月29日,法院以被告人張某某等9人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪,判處有期徒刑十個(gè)月至六個(gè)月不等。
自2020年以來(lái),截至今年2月,滬蘇浙皖四地檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件104件170人,提起公訴1958件3283人。同時(shí),依法充分履行公益訴訟檢察職能,共立案非法捕撈類公益訴訟案件1121件,履行訴前程序999件,起訴340件。特別是依托長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制,高質(zhì)量辦理了一系列跨省域案件,有效促進(jìn)江豚、中華鱘等瀕危物種的棲息地水體修復(fù)。
建立健全協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
今年3月1日起正式實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法明確規(guī)定,長(zhǎng)江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
去年12月底,上海市人大常委會(huì)邀請(qǐng)江蘇、浙江、安徽省人大相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)。“四方對(duì)開展協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督有了一致認(rèn)識(shí)?!鄙虾J腥舜蟪N瘯?huì)法工委主任丁偉介紹,隨后上海市人大相關(guān)委員會(huì)赴江蘇、浙江、安徽三省,對(duì)立法工作進(jìn)行研討和溝通,進(jìn)一步深化了合作、凝聚了共識(shí),確定由上海市起草示范文本,各省份結(jié)合實(shí)際,修改形成各自文本。
今年2月,《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》由上海市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。3月,江蘇、浙江、安徽省人大常委會(huì)也先后表決通過(guò)了有關(guān)決定,四地的4部法規(guī)均于4月1日起施行。“我們四地人大的決定在文本上總體是一致的,在關(guān)鍵條款上完全一致。”丁偉說(shuō),長(zhǎng)江流域禁捕,特別是長(zhǎng)江口禁捕,需要三省一市探索長(zhǎng)江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。因此,四地決定提出,要建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)等,共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。
“結(jié)合我省實(shí)際,針對(duì)江蘇禁捕工作中存在的突出且亟待解決的問(wèn)題,我們?cè)黾恿艘恍﹥?nèi)容?!苯K省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳介紹,江蘇還提出,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府在落實(shí)禁捕屬地管理責(zé)任的過(guò)程中,要建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))交界區(qū)域共管機(jī)制,更好地依法打擊非法捕撈等行為。
“長(zhǎng)江在安徽境內(nèi)被稱為‘八百里皖江’,流域內(nèi)生物多樣性資源豐富。”安徽省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生說(shuō),為了形成禁捕合力,安徽有關(guān)決定提出,要強(qiáng)化司法保障,規(guī)定公檢法和相關(guān)行政執(zhí)法部門,依法履職,分工協(xié)作;加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),保障執(zhí)法監(jiān)管必要需求。
浙江省人大常委會(huì)法工委副主任何曉明表示,要做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作,督促省里有關(guān)部門和相關(guān)地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機(jī)制,形成監(jiān)管工作閉環(huán),努力推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)三角三省一市齊抓共管的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。
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