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2017-07-21
十二屆全國人大常委會第二十八次會議27日表決通過了關于修改水污染防治法的決定。全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東、環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤在當天舉行的新聞發(fā)布會上,對新修改的水污染防治法有關熱點進行了回應和解讀。
河長制為啥寫入水污染防治法?
去年12月,中辦、國辦印發(fā)了關于全面推進河長制的意見,對推進河長制的指導思想、基本原則、工作職責、組織保障等都作了規(guī)定。
童衛(wèi)東介紹,河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新,也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。在審議中,常委會組成人員和有關地方、社會公眾都提出要將河長制寫進法律中,強化黨政領導對水污染防治、水環(huán)境治理的責任。
“原來我們把環(huán)境治理的責任通過法律明確為地方政府的相關部門,環(huán)保部門、農業(yè)部門、水利部門、住建部門等等。由于涉及的領域、部門比較多,如何形成合力,一直是水污染治理的一個難題。”他說,一些地方根據(jù)實踐推動了河長制,要求黨政領導負責組織協(xié)調各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水生態(tài)修復等工作親自抓,從實踐看效果是好的。
新修改的法律相應增加了河長制的內容。童衛(wèi)東指出,在河長制實施過程中,“黨政領導的個人責任,會納入對他們的考核中,對他們的晉升獎懲等都會有影響?!?
農業(yè)和農村水污染怎么治?
童衛(wèi)東介紹,在水污染方面,當前我國農業(yè)、農村的污染問題較為嚴重,農業(yè)農村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。大家普遍反映要加強這方面的制度建設,這次修改水污染防治法也從幾個方面對于農業(yè)和農村的污染防治作了規(guī)定。
法律規(guī)定,國家支持農村污水、垃圾處理設施的建設,推進農村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村污水、垃圾處理設施,并保障其正常運行。
他同時表示,我國是農業(yè)大國,農藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大,造成了比較嚴重的農業(yè)面源污染。此次修改的法律明確提出,制定化肥、農藥等產品的質量標準和使用標準,應當適應水環(huán)境保護要求;農業(yè)部門要指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥,要推廣測土配方施肥和高效低毒農藥;明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。同時,還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農田灌溉渠道排放。
怎么保障我們的飲用水安全?
近些年我國飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件,引起了大家的關注。
童衛(wèi)東說,目前,各級政府對飲用水安全非常重視,也做了大量工作,從執(zhí)法檢查的情況看總體情況是好的,但也存在著飲用水水源保護區(qū)制度不落實、農村的飲用水水源沒有得到保護的問題。
“過去都關注大城市,對農村的關注比較少,這次針對這些問題也作了相應的規(guī)定。”他說。
他表示法律從幾方面加強飲用水的管理,規(guī)定要建立風險評估調查制度,預防風險,規(guī)定單一供水的城市要建立應急水源和備用水源,或者建立區(qū)域聯(lián)網供水。對農村有條件的地方也要求集中供水。同時要加強信息公開的力度,要求供水單位應當加強監(jiān)測,對入水口和出水口都要加強監(jiān)測,地方政府每個季度至少公布一次飲用水水安全的信息。同時如果發(fā)生了水污染突發(fā)事件,也要及時地向社會公開。
如何解決違法成本低的難題?
此前廣受媒體關注的企業(yè)利用滲井、滲坑等手段違法偷排現(xiàn)象一直存在。童衛(wèi)東說,這次修改水污染防治法,針對媒體報道的惡劣違法行為又進一步加大了處罰力度,提高了罰款上限,最高可達100萬元。如果企業(yè)的違法情形再嚴重,構成破壞環(huán)境罪的,可以追究刑事責任。同時水污染防治法還規(guī)定,情節(jié)嚴重的,可以停產關閉。
法律規(guī)定了企業(yè)對所排放的水污染物進行自行監(jiān)測的義務。但如何保障企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確?
別濤說,這次修訂的水污染防治法對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性作了針對性的規(guī)定,增加了對于禁止數(shù)據(jù)作假的明確規(guī)定。
“沒有安裝監(jiān)控裝備或者沒有與環(huán)保部門聯(lián)網或者沒有保證其正常運行的會被處以2萬元以上20萬元以下的罰款,情節(jié)嚴重的、逾期不整改的,將責令企業(yè)停產整頓?!彼f,如果篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的,由此發(fā)生污染,根據(jù)新修訂的最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定,這將構成犯罪,將被依法追究刑事責任。他表示,通過這一套組合拳打下來,對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假將會產生足夠的震懾力。