《江蘇省長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》政策解讀

2019-07-02

長江是中華民族的母親河，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略支撐。為切實(shí)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，2019年6月4日省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確了我省長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，在加大空間保護(hù)、治污減排、生態(tài)修復(fù)力度上提出更嚴(yán)格的管控措施，推動(dòng)長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、《方案》編制背景

習(xí)近平總書記2016年1月和2018年4月先后在重慶和武漢主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立下規(guī)矩、劃定紅線，也為我省深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了思想指引和根本遵循。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，將打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為七場標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，確保3年時(shí)間明顯見效。2018年8月召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，確立“1+3+7”攻堅(jiān)體系，長江保護(hù)修復(fù)是重要組成部分。2019年初，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)水體〔2018〕181號(hào)，以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”），明確要求“地方政府組織制定本地區(qū)工作方案”。

二、《方案》起草過程與編制原則

2018年6月，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委啟動(dòng)編制工作，《方案》歷時(shí)一年，經(jīng)過周密組織、深入調(diào)研、廣泛征詢、有效對(duì)接、積極協(xié)調(diào)，最終順利完成?！斗桨浮吩诰幹七^程中吸收了各方智慧，兩輪征求了27個(gè)省有關(guān)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府意見，召開了企業(yè)、協(xié)會(huì)代表座談會(huì)，并在外網(wǎng)進(jìn)行了公示，形成了廣泛共識(shí)，反映了政策需求，凝聚了保護(hù)力量。

編制中，重點(diǎn)把握和處理好兩個(gè)方面：一是統(tǒng)籌銜接相關(guān)文件、規(guī)劃。與“水十條”、國家長江辦印發(fā)的“4+1”指導(dǎo)意見、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、三個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案等有機(jī)銜接。二是緊密結(jié)合我省實(shí)際。《方案》目標(biāo)任務(wù)不低于國家“行動(dòng)計(jì)劃”要求，并結(jié)合我省實(shí)際提出更高要求。由于“行動(dòng)計(jì)劃”明確主要支流不涉及我省、重點(diǎn)湖庫涉及太湖，因此以長江干流和太湖為突破口，范圍覆蓋全省。明確提出提前1年完成黑臭水體整治、主要入江、入海河流消除劣Ⅴ類目標(biāo)。在生態(tài)緩沖區(qū)劃定、“散亂污”企業(yè)整治、自然保護(hù)地排查整治等任務(wù)中將洪澤湖一并納入。增加水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)百畝連片以上養(yǎng)殖池塘尾水達(dá)標(biāo)排放的工作任務(wù)。

三、《方案》主要內(nèi)容

《方案》總體參照國家“行動(dòng)計(jì)劃”，共3大部分。

第一部分，總體要求。明確以長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，2019年主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本消除。2020年長江流域（沿江八市）水質(zhì)優(yōu)良的國考斷面比例達(dá)到71.9%，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。

第二部分，主要任務(wù)。共九大任務(wù)：一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。編制實(shí)施全省國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)緩沖帶，開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，實(shí)施流域控制單元精細(xì)化管理，著力消除劣V類水體。二是排查整治排污口、推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管。在泰州先行先試，沿江其他城市“壓茬式”推進(jìn)。三是加強(qiáng)工業(yè)污染治理、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。長江干支流1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，開展含磷農(nóng)藥企業(yè)排查整治、打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，開展長江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量負(fù)增長行動(dòng)，整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治，大力推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。五是補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障飲用水水源水質(zhì)安全。開展“萬人千噸”飲用水源地專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造，到2020年底沿江八市基本無生活污水直排口，全面推進(jìn)垃圾分類和治理。六是加強(qiáng)航運(yùn)污染防治、防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。研究制訂加強(qiáng)長江船舶污染治理的實(shí)施意見，市、縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，建立并實(shí)施聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，全面推進(jìn)內(nèi)河載運(yùn)危化品船舶離港前強(qiáng)制洗艙。七是優(yōu)化水資源配置、有效保障生態(tài)用水需求。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，開展小水電清理整頓，確保生態(tài)用水比例只增不減。八是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)、嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為。建立非法采砂區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，確保長江干流及洲島自然岸線保有率、全省自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。九是全面推進(jìn)突出問題整改、著力修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。聚焦長江生態(tài)環(huán)境突出問題，組織制定詳細(xì)整改方案，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確工作計(jì)劃和階段性目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)問題解決。

第三部分，保障措施。包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、健全投融資與補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)公眾參與等6項(xiàng)。要求各地組織制定本地區(qū)工作方案，嚴(yán)格考核問責(zé)機(jī)制，完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升監(jiān)測預(yù)警能力，探索經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。